2012 年3 月8 日，当日的最低气温达到零下1 度。北京的春天比往年来的都要晚一些。

而在《中国城市信息化发展战略》课题组专家研讨会上，一连串数据却让大家感到智慧城市的春天已经悄然 到来：截至目前，中国明确提出智慧城市行动计划和发展战略的城市已近50 个，同时有200 多个智慧城市项目已 经提出或在实施中。

人们不禁感叹智慧城市的元年是否已经到来？在这样一个关键的时间节点上，国家信息化专家咨询委员会委员高新民接受了本刊专访，从他长期从事科技管理和政策研究工作的经验出发，从对国内外智慧城市建设的观察， 提出他对于智慧城市的独到见解。

改革开放以来，中国经济保持了30 年的高速增长。与此同时，城市化进程始终以两倍于世界同期平均速度的步伐跑步前进。

据统计，我国的城市居民数量已超过总人口的一半，而在1978 年这个比例仅为17.92%。居民享受到城市的便捷，也遭遇了空气污染、交通拥堵、住房紧张等一系列"城市病"。

物理资源的有限性成为制约城市发展的瓶颈。伴随科技的飞跃，信息资源、网络空间的可延展性为城市打开了通向美好未来的另一扇大门。

从事信息化工作多年，高新民深深地体会到，城 市科学发展必须有效地利用两个空间——网络空间和物理空间，用信息资源支撑物质资源的科学利用、绿色利用、高效利用。"这个理念我认为是最基本的东西。如果把这个理念认识清楚，有很多问题就会得到解决。"

这并非一个新的课题。

1998 年，美国副总统戈尔用生动形象的词汇，为人们描绘出一幅穿越时间、空间的未来场景："在进行虚拟地去巴黎参观卢浮宫的场景旅游之后，她（一位学生）通过对 时间的反向移动，学习法国的历史……新闻短片、口述历史、报纸等主要的原始资料。她向自己的电子邮件信箱发送一些有用的信息，以便今后学习。时间序列，从 这里延伸到遥远的过去，能以天、年、世纪、甚至恐龙的时代。"

这场题为《数字地球—新世纪人类星球之认识》演讲打动了无数听众。此后，一场信息数字化的革命席卷世界。中国的城市也在学习和尝试。"从应用驱动一个一个来做，单个系统做好以后才能协同，这是基础。但是智慧城市不是停留在这个层面，它是城市化的高级阶段。"高新民说。

那么，智慧城市究竟是什么？虽然它已经成为炙手可热的词汇，但是相信大多数人很难说出清晰的含义。高新民说，从现阶段的研究成果看，智慧城市以大系 统整合的，物理空间和网络空间交互的，是由公众广泛参与的，使得城市的管理更加精细，城市的环境更加和谐，城市的经济更加高端，城市生活更加宜居的城市创 新发展模式。

值得注意的是，其中关于公众的描述。"智慧城市更加聚焦民生与服务，更加鼓励创新与发展，更加强调感知与物联，更加强调公众参与和互动。"高新民举 出了一个欧盟相关的研究成果，它将智慧城市的三个基础列为：物的互联网，服务的互联网和人的互联网，人的因素正是现在中国相关研究很少提及的。"人的管理 与物的管理是有本质区别的，政府应本着以人为本的精神，寓管理与服务中。"高新民说，在城市中人不仅既是服务的对象，也是智慧城市创建的主体。通过公众多 方参与，在互动中可以发掘新的方向和功能，实现更多的创新。

根据赛迪顾问2011 年发布的调研数据，我国100% 的一级城市已经提出了智慧城市详细规划，80% 二级 城市已经明确提出了智慧城市相关计划。

智慧城市建设的大幕已经拉开。

对于这股建设热情，高新民认为这是一件好事， 但是目前阶段最重要的还是做好规划，把规划路径选 好。城市信息化是一个长远的目标，不宜在不清楚的 情况下全面推进。根据城市发展的重点，分析形势和 矛盾，解决城市当前最突出的问题，找对切入点。

他特别强调，智慧城市解决问题的方式是大系统 的，不是以政府部门为主，也不是某个企业为主，而 是大系统的概念推进。因此智慧城市的关键是一个长 期复杂的工程，由于当前技术、体制、模式等方面还 存在困惑和不确定性。在推进中更加应该强调立足当 前、着眼未来。在总体目标和原则指引下分阶段实施， 有实效推进。智慧城市的目标、框架、重点任务等， 也需要在实践中，根据不同时期城市发展战略，技术 演进趋势、社会民生需求等不断调整与优化。

"大系统"推进的方式，决定了智慧城市不是以 单一机构为中心，需要整合交通、电力等各系统，协调、 沟通、统一标准，这些都需要有制度的保证。而目前 的政策环境与智慧城市建设是不匹配的，因此，高新 民建议，政府应建立起制度化融合机制，提供源源不 断的以智慧为基础的发展动力。