2011年12月31日，三网融合第二批试点城市名单公布，包括2个直辖市、22个省会城市在内的42个城市入选，覆盖人口数量超过3亿。
“相较于第一批12个试点城市、覆盖人口数量1.2亿，这次实现了大幅扩容。这说明政府对三网融合有了信心和决心，未来会全面推进三网融合。”北京邮电大学教授曾剑秋告诉时代周报记者。
2010年7月，三网融合试点方案和首批12个试点城市名单正式公布，最重要的“播控权”归属广电。然而在18个月之后，由于广电内部CNTV和上海文广百视通两大播控平台的竞争，让电信运营商的IPTV用户数量从试点前的500万户快速增长到如今接近1500万户。而反观广电在宽带等增值电信业务方面却亮点不多、进展缓慢。
广电弱、电信强的局面丝毫没能改变。因此，在第二批试点城市名单公布后，就不断有地方广电运营商抱怨“被试点”，担心电信IPTV会极大地冲击到其数字电视业务，其与电信运营商的差距也将越拉越大。
试点城市扩容
去年11月份，国家发改委发起了轰轰烈烈的电信、联通涉嫌宽带垄断调查。而广电也表达将积极配合发改委调查的愿望，这被认为是广电希望借此机会获得基础网络运营商的资格。
之后，中国联通和中国电信发布声明称，希望通过业务改善调整来换取发改委取消反垄断调查。
而此时广电依然“不依不饶”。“他们单独提出降低与铁通的直联价格，这显然是工信部协调下三大运营商达成的内部统一，国家发改委的调查不应因此而停止，因为电信和联通过去的垄断已经给消费者造成伤害，而且也没有真正做到互联互通。”广电总局科技司有关人士表示。
双方的博弈还在继续。2011年12月份，工信部部长苗圩宣布，2012年将加快推进三网融合试点城市的扩容。
“试点城市扩容是广电不希望看到的，因为其在第一批的12个试点城市里面并不是‘赢家’，所以希望试点范围能够得到控制。”一位广电业内人士称。
那为何广电最终又同意了三网融合第二批试点大幅扩容呢?
据《21世纪经济报道》报道称，此前对于三网融合扩容持反对态度的广电总局，最终之所以同意新增42个试点城市的第二批试点方案，是因为电信运营商做出了与CNTV的播控平台对接的承诺。
而众所周知，电信运营商与百视通合作的“1+1模式”主导着国内IPTV的发展，广电运营商除了依靠行政命令叫停或者处罚电信IPTV以外毫无办法。四年来，电信IPTV数量超过500万，直接威胁到广电数字电视业务的发展。
为此，广电总局曾提出要各地电视台建设的IPTV内容播控分平台与CNTV主导建设的内容播控总平台对接。
“广电投入巨资建设的IPTV播控平台是闲置的，而电信与上海文广百视通合作的IPTV业务用户却在迅速增加。”国务院三网融合工作小组专家小组成员、深圳广电集团总工程师傅峰春对记者表示。
“因此，广电总局去年9月开会通过了将CNTV与百视通的IPTV平台合并或对接的初步方案。”他透露，各地电信运营商也可能会终止与百视通在很多城市IPTV业务上的合作。
百视通主打“一云多屏”
2011年末，百视通最终成功登陆A股借壳上市。对于将被CNTV合并或对接的传闻，其相关负责人对时代周报表示，“话题过于敏感，不方便回应”。
“公司内部运作正常，今年各部门的排期计划也都出来了，并没有大的变动，年终奖也正常发。”一位百视通员工笑称。
1月10日，百视通更是发布公告称，关于IPTV播控平台对接的问题未收到主管部门的任何通知。
“对于CNTV要合并百视通的IPTV播控平台，其实运作起来也很麻烦，现在百视通已经借壳广电信息完成了上市，具体的合并方式要通过资本运作，这个依然很难。”傅峰春认为。
“第二批试点城市的IPTV 播控平台建设方案主要有两种可能：CNTV 与百视通合作开发市场;延续第一批试点所采用的方案分城市各自发展。”东方证券分析报告认为，基于百视通的标杆效应和市场影响力，决策层在制定政策时会充分兼顾百视通和CNTV 两家IPTV 全国牌照企业的利益。
而视讯中国副总经理包冉也认为，CNTV和百视通都拥有丰富的节目资源，百视通拥有很强的市场运营能力和上下游战略合作伙伴，双方联手开拓IPTV业务既可以将现有的1500万IPTV用户完成平稳过渡，又可以在即将全面试点的第二批42个城市开拓更多的增量市场。
不过在上述百视通员工看来，百视通在去年宣布上市之前，整体战略已做了根本性的调整。“我们内部很久都不提三网融合的概念了，已经‘out’了。从百视通内部架构来说，由低到高分别是小组、部门、事业部、中心，而IPTV只是个事业部。”他告诉时代周报记者，百视通自2009年以来增加了很多新的业务，包括手机电视、互联网电视等，现在主打“一云多屏”的概念。
但是，公开资料显示，IPTV收入分成和广告收入依然占到百视通整体收入的70%以上。因此对于2012年即将迎来爆发性增长的国内IPTV业务，百视通显然也不愿意放弃。
在广电行业专家、融合网主编吴纯勇看来，百视通手里各种牌照齐全，有必要业务多元化。“每个时间点一个企业都有自己的业务重点，百视通和联想刚刚推出互联网机顶盒产品，如果量能起来的话，就是很大一块营收，再往后可能3D手机电视的营收比重也会增高。”他分析称。
矛盾重重
实际上，广电系似乎对于第二批试点城市的扩大毫无欣喜之感，反而持抵触情绪。一位地方广电运营商甚至对媒体表示他们有“被试点”的感觉。这主要是因为在过去一年半的试点工作中，广电和电信之间的业绩已经显示出了较大差距。
招商证券传媒与互联网行业首席分析师赵宇杰认为，电信在首批12个试点城市中的IPTV业务取得了较大突破，预计截至2011年底其用户规模可达1500万。而第二批试点城市增加了近3倍，这对于具有先发优势的电信运营商来说意味着更广阔的增长空间。这可能会令步伐缓慢的广电系更加望尘莫及。
而与此同时，广电系统内部却由于利益不一致而出现了裂痕和内耗，例如电视台和有线网络之间已经由原来的紧密关系逐步走向“网台分离”，而CNTV和百视通作为全国IPTV两大牌照商又在竞争中相持不下。这加剧了广电系在三网融合竞争中所处的不利地位。
“除北京、上海、深圳这样的大城市外，其他地方的有线电视运营商无论是收入水平、用户数、员工数量都比电信弱势，所以在许多试点地区两者是非对等的竞争。所以广电系不愿加入试点也正常。”吴纯勇告诉时代周报记者。
“但无论如何，即使有再大的困难，也应该先苦练内功。”吴纯勇强调。
事实上，从许多方面来看，广电系的确“内功”欠佳。首先，常年条块分割的广电系内部整合困难重重。吴纯勇告诉记者，直到现在黑龙江、辽宁等省内的有线网络整合仍未完成。再加上歌华、华数等一些企业已经上市，这使得统一的“国家广电网络公司”迟迟不能建立，因而无法与全国一张网的电信运营商相抗衡。
其次，广电内部台网矛盾重重。尽管广电网想利用内容优势封杀电信，但电视台却并不排斥将内容卖给电信运营商。另一方面，有线网络运营商推出的VOD点播等业务其实是将用户从电视台分流出来，并可以跳过电视广告，冲击电视台的盈利模式。
再者，赵宇杰认为，有线网络运营商的宽带业务竞争优势不充分，尤其是目前电信宽带正在不断升级，而且有线的带宽出口受制于人，这使得有线运营商发展宽带业务更像是为电信运营商打工。
而在网间结算、IDC等谈判中，电信至今也没有对广电让步。这使得广电在三网融合中处于劣势。
“抱怨没用，应尽快打通网络，围绕用户做一些创新业务，尽早进入三网融合的角色中。既然国家已经下定决心全面铺开，就必须跟着往前推进。”吴纯勇说。
而北京邮电大学教授曾剑秋则认为三网融合已经“时不我待”。“互联网的发展势不可挡，各种基于互联网的新型媒介载体例如iPad、智能手机已经逐渐普及，如果数字电视和IPTV再不抓紧时机推进，就会很快被淘汰，因为用户有其他渠道获取内容。现在不应再从小集团利益来狭隘地看待三网融合，总之，合作的利益一定大于竞争的利益。”
