日前，工业和信息化部发布《软件和信息技术服务业“十二五”发展规划》，绘制出“十二五”时期软件和信息技术服务业发展蓝图。中国电子信息产业发展研究院软件和信息技术研究所资深研究员刘琼作为参与这一规划起草的人员，经历了从前期研究到规划起草、修订、发布的全过程。“看到规划发布，首先感到的是欣喜。”她认为，规划全面反映了我国软件和信息技术服务业的发展现状、发展趋势，集中凝聚了起草过程中了解和提炼的各类成果，是一篇内容全面、与实际结合紧密、有针对性和可操作性的规划。
在诸多业内人士看来，《软件和信息技术服务业“十二五”发展规划》的发布，对软件和信息技术服务业来说，是在“十二五”时期开出的一辆“开往春天的列车”，软件和信息技术服务业将在规划的指导和引领下，再次驶入发展佳境。
重在鼓励产业发展
《软件和信息技术服务业“十二五”发展规划》指出，“十一五”时期，我国软件和信息技术服务业持续快速发展，各种量化目标已全部超额完成。“十二五”时期，软件和信息技术服务业的发展目标是，“到2015年，业务收入突破4万亿元，占信息产业比重达到25%，年均增长24.5%以上，软件出口达到600亿美元。信息技术服务收入超过2.5万亿元，占软件和信息技术服务业总收入比重超过60%”。
同时，《软件和信息技术服务业“十二五”发展规划》将基础软件、工业软件与行业解决方案、嵌入式软件、信息安全软件与服务、信息系统集成服务、信息技术咨询服务、数字内容加工、新兴信息技术服务和集成电路（IC）设计十大领域列为发展重点；将龙头企业培育工程、基础软件提升工程、工业软件应用促进工程、信息技术服务能力提升工程、软件名城和示范基地创建工程、公共服务体系建设工程、安全可靠软硬件应用推广工程和云计算创新发展工程列为八大重大工程。
“《软件和信息技术服务业“十二五”发展规划》强调了对产业发展的鼓励。” 赛迪顾问软件和信息服务业研究中心副总经理王强表示，作为深度参与规划起草工作的人员之一，他对规划为产业发展提供了明确方向这一点感受强烈。《软件和信息技术服务业“十二五”发展规划》体现了清晰的引导作用，为鼓励地方政府加强培育软件和信息技术服务业，出台相关细则和政策提供了思路，对产业资源的合理聚集意义重大。
刘琼认为，《软件和信息技术服务业“十二五”发展规划》出台体现了软件和信息技术服务业作为战略性、基础性产业的特点，政府主管部门更多的从国家需求、产业大环境的需求对我国软件和信息技术服务业的发展思路进行顶层设计，软件和信息技术服务业将在我国全面建设小康社会、推动工业转型升级等总体战略实施过程中发挥重要的支撑作用。
工业软件企业北京数码大方科技有限公司董事长兼总裁雷毅表示，“这是我国首次发布以软件和信息技术服务业为核心的五年规划，将改变长期以来工业软件价值被低估的局面，体现出国家对于软件和信息技术服务业的高度重视和大力发展的决心，也意味着我国工业软件将迎来跨越发展的５年”。
“对于新规划，从软件产业的角度来说，整个产业将迎来新一轮大发展的重大契机；从用友公司的角度来说，我们会借规划东风将‘持续创新，均衡发展’演绎得更好。”用友软件股份有限公司董事长兼总裁王文京表示。
寻求“十二五”新突破
业内人士表示，与《软件产业“十一五”专项规划》相比，《软件和信息技术服务业“十二五”发展规划》在强调信息技术服务业发展、追求产业发展质量、做大做强龙头企业等方面将实现全新突破。
具体来看，《软件和信息技术服务业“十二五”发展规划》突出了“服务是重中之重”的理念。首先，在《软件产业“十一五”专项规划》中，结构调整目标的第一条为“软件服务及系统集成在软件产业中的所占比重进一步提高”，而《软件和信息技术服务业“十二五”发展规划》则明确提出了量化指标：“2015年信息技术服务收入超过2.5万亿元，占软件和信息技术服务业总收入比重超过60%。”其次，在发展重点中，除了两者均有的基础软件、信息安全软件、嵌入式软件等方面，《软件和信息技术服务业“十二五”发展规划》还强调了信息系统集成服务、信息技术咨询服务、服务外包、新兴信息技术服务等相关重点，并将《软件产业“十一五”专项规划》发展重点之一的信息安全软件升级为信息安全软件与服务。第三，在１０个发展重点中，涉及服务的部分达到5个，其重要性可见一斑。
“这是政府主管部门首次将信息技术服务业列入产业发展五年规划。”王强表示，《软件和信息技术服务业“十二五”发展规划》在布局上突出信息技术服务和软件两大产业并行发展。此外，在规划中信息技术服务的内容占了很大比重，突出了政府主管部门在“十二五”期间对信息技术服务发展的重视和鼓励，意在以政策引导我国信息产业升级发展，引导产业发展获取“微笑曲线”中的高附加值部分。
“从整个规划来看，政府主管部门希望我国软件产业在‘十二五’期间能有质的提升，而不仅是产业规模的提升。”中国软件网总裁曹开彬表示，从《软件和信息技术服务业“十二五”发展规划》中可以看到，政府主管部门对我国软件产业当前存在的问题和面临的挑战有着非常清楚的认识，同时规划体现了不少新意，比如对标准和技术咨询服务等方面更为重视。
此外，《软件和信息技术服务业“十二五”发展规划》在“重大工程”方面，第一条就提出 “龙头企业培育工程”，要“培育一批具有国际竞争力的龙头企业，到2015年，培育10家以上年收入超过100亿元的软件企业，产生3到5个千亿级企业”。王强表示，我国要实现从“软件大国”向“软件强国”跨越，特别需要一大批龙头企业的滚动增长，尽快形成规模优势。通过培育发展龙头企业，鼓励其兼并重组，实现产业的横向发展、纵向整合，将有利于企业和产业实现跨越式发展。
“‘十二五’时期，我国软件和信息技术服务产业发展肩负着促进产业做大做强和提高对经济社会发展的支撑服务能力两大重任，所以规划的发展目标、主要任务、发展重点和对策措施都是围绕这两项重点任务展开。”刘琼总结说。
企业实现新腾飞
刘琼认为，《软件和信息技术服务业“十二五”发展规划》把龙头企业培育、创新能力提升作为增强产业核心竞争力的重要抓手，在发展目标、重大工程、保障措施等方面都做了相应的要求和布局，这些足以看出国家扶持龙头企业的态度和决心，对于企业发展来说是重大“利好”：一是国家将汇聚多方资源支持企业发展；二是通过政策引导，帮助企业解决发展中的问题，不光是税收优惠，对于企业兼并重组、知识产权、标准、市场开拓方面也将有相应的措施和手段。
“我们觉得很温暖，国家创造了这么好的环境，作为企业一定要抓住机遇、全力发展。”雷毅认为，《软件和信息技术服务业“十二五”发展规划》为企业进一步发展明确了方向，国内软件和信息技术服务企业未来应该在国民经济以及全球经济发展中担当重要的角色，这就要求企业注重自主创新，发展新技术、推广新应用，将眼光放长远，逐步向世界一流企业的行列迈进。
在王文京看来，软件和信息技术服务业已成为国民经济发展的支柱型产业，因此必须站在整个国家经济发展的角度上进行规划。依靠科技进步和提高劳动者素质真正实现高质量的增长，对于软件和信息技术服务业的发展意义重大。
“我相信在规划的引导下，随着软件和信息技术服务产业的不断深入发展，其在IT 产业中将会逐渐起到主导作用，并引领整个IT产业的发展。”王文京表示。
“随着社会对软件和信息技术服务价值的认识逐步提高，‘重硬轻软’的观念开始改变，云计算、物联网这场技术革命又给我们带来了难得的发展机遇，我国软件服务业正处在规模、技术和应用模式突破的关键时期。”浪潮集团高级副总裁王兴山表示，相信在“十一五”积累和沉淀的基础上，在政府及社会各界的支持下，通过软件和信息技术服务企业的努力，“十二五”规划目标一定能够实现。
