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云计算为电子政务带来新活力
上海是我国较早开展信息化建设的重要城市，从 上世纪九十年代起就将信息化作为覆盖现代化建设全局的战略举措，经过三个五年规划的持续推进，信息化建设及应用水平已经位于全国前列。2010年，工信部 和发改委联合发布《关于做好云计算服务创新发展试点示范工作的通知》，将上海列为五个试点城市之一，积极探索SAAS等各种云计算服务模式，云计算在上海 逐渐步入应用落地时期。
去年，上海市启动“智慧城市建设 2011-2013年行动计划”，将“电子政务云”作为建设重点，整合相关部门资源，运用云计算架构，选择青浦、闸北等区域开展“电子政务云”试点，逐步 构建市级“电子政务云”服务平台。其中，青浦区通过申请批准已成为上海市电子政务云实验基地，将利用云计算相关技术完善行政审批服务系统，逐步构建基于云 基础架构的网上审批及电子监察系统，提升信息资源的利用率，促进各类业务系统协同、高效运行，使电子政务系统焕发出新的生命力。
“政务云”构建需跨过三道坎
众所周知，云计算是一种基于网络的超级计算模 式，通过网络将物理上分散的服务器、存储等设备集中到一起，提高计算资源的利用率，对信息化建设者的整合能力提出了考验。具体到青浦区网上审批及电子监察 系统项目上，由于项目涉及到上百个职能部门和业务系统，服务器数量超过两百台，并且是由不同的厂商在不同的时间提供的，有些服务器甚至从七年前就开始使 用。如何对这些异构的基础设施进行整合，统一为上层各类业务应用提供计算资源，是电子政务云建设项目首先要解决的难题。
其次，在安全可靠性方面，考虑到数据保护的问 题，原先的各类业务系统是相互独立的，客观上形成了“信息孤岛”现象。在云计算环境下，各类业务系统互联互通、协同运营，不同业务数据之间的隔离工作将变 得困难，给系统埋下了数据泄露、非法使用等安全隐患。另一方面，业务集中之后，某个业务节点的故障可能会导致多个业务停顿，需要对安全风险发生的概率和影 响范围加强控制。
此外，从系统管理的角度上看，对服务器、网络、存储等基础设施进行虚拟化之后，虚拟资源的管理和调度工作可能也会变得更加复杂。所有这些由传统IT系统向云计算模式转变过程中带来的问题，都成为横亘在项目建设者面前急待解决的重大课题。
成熟中间件支撑电子政务云
根据用户的实际需要，整个电子政务云平台方案 设计基于IaaS、PaaS、SaaS三层架构：IaaS服务主要依托区政务外网，以高性能服务器和大容量存储为基本运算单元，运用虚拟化技术及云计算操 作系统，服务于全区电子政务的集中运算、集中维护的基础设施平台；PaaS服务在IaaS服务基础上建立弹性可扩展框架，实现云容器和云服务支 撑；SaaS服务主要是建成集政务公开、网上申报、网上审批、电子监察等功能于一体的网上审批及电子监察综合服务平台，以及区级电子政务共享数据资源中 心。
电子政务云平台建设遵循国家相关政务标准规范体系和建立统一的安全运行保障体系，确保规范化及安全可靠运行。
与其他云计算解决方案相比，青浦政务云数据中 心有一个很明显的特点，即将整个IaaS层分成两部分：其中，一部分通过“云海OS”实现全部窗口单位的云桌面应用；另一部分则通过虚拟化及PaaS平台 支撑SaaS应用，采用东方通第二代云应用服务器TongApplaudAppServer（TAAS2.0）、ESB服务总线、消息中间件等为电子监 察、行政审批应用运行、弹性调度、集中管理、数据交换等提供统一支撑。
电子政务云平台的成功实施，使青浦区电子监 察、行政审批等应用的上线时间大幅缩短，并提高了虚拟资源的运维管理效率，有效解决安全可靠性难以保障、资源调度和管理难度高等难题。抽样调查结果显示， 即使在上班时间，项目内服务器的负载也低于20%，为各类业务持续可靠运行提供了有力的保障。同时，新业务部署的时间也由原来的12个小时左右缩短到5分 钟，增强了系统的扩展能力。此外，各业务部门还可以根据需求申请CPU、内存等资源的使用量，而不必重新采购一整套基础设备，提高了IT资源的利用率，大 幅降低总体拥有成本。
作为新一代信息技术的代表，云计算无疑是未来 信息产业发展的重要制高点，对国家信息安全保障体系具有举足轻重的影响。从这个意义上看，青浦区基于云基础架构的网上审批及电子监察系统项目的成功实施， 表明东方通等本土厂商提供的云计算解决方案已经成熟，可以在电子政务、金融等国家重要领域推广应用，促使云计算在我国信息化建设中绽放出“应用之花”，并 依托国产自主可控的软硬件整体解决方案，为国家信息安全保驾护航。
