针对近期频繁曝出的用户遭智能手机预装软件“绑架”问题，工信部即将于下月正式实施的《关于加强移动智能终端进网管理的通知》(以下简称《通知》)明确要求，手机厂商预装软件必须要通过工信部的审核关卡，同时，这一规定要求手机厂商不得安装未经用户同意，擅自收集、修改用户信息的软件，给用户造成流量消耗、费用损失、信息泄露等不良后果的软件。但上述规定是否能真正解决手机预装软件乱象，业内人士坦言恐难以彻底解决。
在“应用为王”的智能手机时代，大多数用户遭到了手机预装软件的“绑架”。搭载安卓系统的智能手机预装软件最高达到二三十款，且用户无法删除卸载。当下，十几款应用软件预装在安卓手机中成为常态。这些预装软件中既有手机厂商自家的应用也有第三方厂商的软件。消费者普遍诟病的症结问题在于，预装软件无法卸载，预装软件中存在恶意扣费、窃取用户隐私信息等安全隐患。
据知情人士透漏：“目前国产手机的预装软件大致有三种途径，一是运营商向手机厂商定制时，会要求手机内部绑定自己的相关应用;二是当手机出厂时，手机厂商预装自家或第三方的应用程序;三是在手机层层分销过程，经销商很可能会以渠道推广为筹码，与软件商合作进行预装，或后期刷机预装软件。”
工信部上述一纸“禁令”似乎让人们看到了预装软件乱象解决的曙光。然而，业界专家却对此并不乐观，认为这一规定恐怕依然难使用户一劳永逸。
中国移动互联网产业联盟秘书长李易分析道：“这一规定仅从手机出厂方面对手机厂商进行了某种约束，但却并未出台配套的监督实施和惩罚措施，手机从出厂到达消费者的这一时间段处在监管真空地带，也为恶意软件预装手机提供了可乘之机。”
值得一提的是，对于利润本就微薄的低端手机厂商来说，预装软件已成为营收的重要来源，他们在手机出厂前通过政府部门的进网许可后，仍可以在经销途径中预装软件。
有观察人士指出，预装软件在国内已形成一条庞大的黑色产业利益链，覆盖手机厂商、电信运营商、各级经销商、应用软件提供商、渠道推广商等等。事实上，在技术层面斩断这条产业链并无难度，但是相关方面对整治预装软件乱象并无直接的驱动力和积极性，因而在很大程度上牺牲了消费者的利益。
通信专家项立刚则指出，手机预装软件乱象要想根除，取决于政府的整治决心与监管惩罚力度有多大。如果对手机厂商提出严格的要求，驱使厂商去整肃各级渠道，加之运营商的有力配合，方能真正使消费者免除预装软件泛滥的困扰。
