《2020中国数字城市百强研究白皮书》 重点内容一览

随着新一代信息技术与城市发展深度融合，数字化转型发展成为城市经济社会发展的重要趋势，数据资源逐渐成为重要的生产资源。为抢占城市数字化、智慧化发展先机，各地方紧抓新一轮新兴技术变革所带来的巨大机遇，深入推进城市交通、医疗、生态环保等多个领域的创新发展，在城市数字化建设方面形成了多元尝试、多样创新、百花齐放的局面。

2020年12月18日，由赛迪顾问数字转型研究中心编制的《2020中国数字城市百强研究白皮书》正式发布。该研究对我国数字城市建设的整体情况、建设内容、重点内容等进行系统、全面梳理，对数字城市相关问题进行深入分析及权威预判。

2020年数字城市百强

（数据来源：赛迪顾问 2020，12）

一、数字城市内涵与评价体系设计

城市数字化是借助ICT技术，构建各类信息基础设施和应用能力，与城市场景资源进行耦合，实现“数字世界”与“物理城市”的融合共生。赛迪顾问认为，“新基建”叠加后疫情时代下，对于我国数字城市建设提出了新的要求。城市数字化转型不仅仅是我国城市发展的趋势，更是我国经济社会发展的内在需求，城市数字化表现在产业发展、城市建设、政府管理、社会治理、公共服务等各个方面。

数字转型研究中心为探索城市数字化转型特色，总结典型城市数字化转型先进经验，采集全国293个地级市数据。基于我国城市数字化转型的发展现状，通过指标量化分析，对我国数字城市的发展状况进行深入研究，在数字城市建设总体框架的基础上，构建了一套数字城市评价体系，作为我国数字城市建设的指导与参考依据。该评价体系围绕数字经济、数字治理、数字政务、数字民生、数字创新、数字基础等6个方面，包含14个二级指标，34个三级指标，涵盖数字产业发展、社会治理、政务服务、民生服务、数字创新和数字基础等方面内容，以全方位评价城市数字化水平，最终形成数字城市百强榜单。

表1 数字城市评价体系

（数据来源：赛迪顾问 2020，12）

二、全方位分析数字城市百强特征

1.全国城市数字化水平东高西低

就地区分布来看，我国数字城市百强主要分布于东部、中部地区，其中，东部地区占据数字城市百强数量超过二分之一。

图 1 2020年数字城市百强区域分布

（数据来源：赛迪顾问 2020，12）

我国城市数字化水平与经济发展水平呈现强相关。数字化转型发展较好的城市多分布于中东部地区经济基础较好的省份，包括江苏、广东、山东、浙江等，其中，江苏、广东、山东三省百强市占比为36%。

2.各细分领域数字化差异化发展

当前，我国城市数字化以数字政务、数字基础、数字治理等领域建设为重点，相关领域建设水平较高，但数字民生领域建设能力相对较弱，亟待进一步增强。从百强城市能力比较来看，各细分领域建设能力存在不同程度差距，其中数字创新、数字政务、数字经济差距最为明显。

图 2 2020年六大领域数字化建设能力

（数据来源：赛迪顾问 2020，12）

3.城市数字化水平呈现梯队分布

我国城市数字化发展水平与城市经济规模关联性较强，城市数字化能力与城市经济水平大致形成线性分布形态。北京、上海、广州、深圳作为是我国经济发展水平“超一线”城市的代表，在城市数字化发展中处于领先地位。从我国数字城市百强划分来看：

单元数字化（60-70分,62个）：处于该阶段的城市数字化能力集中解决城市信息设施建设、局部单元业务透明度和流程问题；新一代信息技术应用初步展开，数字化对局部业务具有一定的赋能作用。但是，跨部门、跨业务、跨区域协同能力较弱的问题较为凸显。

——能力协同（70-85分，33个）：处于该阶段的城市信息基础设施建设方面相对完备，解决了城市主要业务单元信息流转问题，具有一定数据共享基础；新一代信息技术应用比较深入，信息技术对核心业务赋能作用比较突出。整体来看，城市跨部门的业务协同能力已经形成。

——生态创新（85分以上，5个）：该阶段内，城市数字化能力覆盖大多数单元，城市建设方面更加侧重于场景化应用的持续创新；信息共享基础较好，新一代信息技术对社会经济发展起到明显的拉动作用。

图 3 2020年数字城市阶段分布

（数据来源：赛迪顾问 2020.12）

三、数字城市细分领域分析 数字政务

各地方政府围绕简政放权、深化放管服改革等方面，不断创新管理手段和服务方式，通过信息化、数字化手段提升便民利企水平，涌现出一批具有地区代表性、创新模式特征的数字政务领域典型城市。

深圳——领军城市数字政务创新“标杆”

Ø  率先提出“秒报秒批一体化”模式，将申报端“秒报”和审批端“秒批”相结合的政务服务新模式;

Ø  通过刷脸或合规授权读取个人或企业电子证照或相关后台数据；

Ø  已实现54项政务服务事项申报秒填写、审批秒办结、提供全流程自动化办理。

济南——自贸试验区“链上”营商服务新模

Ø  政务服务流程优化，打造“区块链+政务服务”平台；

Ø  创新跨部门、跨窗口的事项“上链”优化整合；

Ø  全面推行“多诺合一、多审合一、多验合一”审批模式。

晋城——中西部地区政务服务基层延伸典范式

Ø  建立覆盖市县乡（镇）村四级的政务服务体系；

Ø  全面梳理县乡（镇）村三级行政审批和公共服务事项清单；

Ø  打造“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的集约化服务模式，办事效率提升66%。

数字治理

我国各地方城市数字化建设已覆盖交通治理、环境保护、城市精细化管理、区域经济等诸多城市治理领域，形成了以“城市大脑”为核心的数字治理新模式。

上海——“一网统管”打造城市全域治理一张网

Ø  构建城市全域五级城运中心和信息平台体系，实现“一屏观天下、一网管全城”；

Ø  “一网统管”平台实现疫情数据实时获取、更新，实现基层精细化智能化防疫管理。

杭州——“城市大脑”智慧化治理创新“领导者”

Ø  全面接入警务、交通、城管、卫健、应急、基层治理等业务系统；

Ø  推出先看病后付费、停车先离场后付费等11个重点领域48个应用场景、155个数字驾驶舱，实现场景化数字治城；

Ø  国内首创推健康码、亲清在线、民生直达等数字化服务平台，为复工复产提供数据服务和技术支撑。

郑州——“城市大脑”打造中部城市发展新模式

Ø  建成涵盖统一大数据计算平台、视觉计算平台、物联网平台、区块链平台、数据中台、业务中台等六大数字城市基础设施平台；

Ø  实现14个部门、18个业务领域的智慧模块建设；

Ø  多领域数字防疫系统，构建城市横向联通、纵向治理的闭环体系。

数字民生

从建设内容来看，城市数字民生领域主要围绕深度挖掘民生数据资源价值、创新数字民生服务产品等方面，满足群众个性化、多样化数字服务需求，涌现出深圳、广州、福州等数字民生领域创新城市。

广州——首创电子健康信息“身份通行证”

Ø  医疗服务数字化，实现“一码通用”“一网联通”“一键诊疗”“一站会诊”和“一体服务”；

Ø  在全国率先打造了“广州健康通”，运用大数据和AI人脸识别技术，实现“一码通用”全流程健康服务；

Ø  初步建成全市医疗卫生机构“一网联通”。

福州——“e福州”打造“15分钟便民服务圈”

Ø  构建疫情监测、核查、人员管控等为一体的“e防控”体系；

Ø  基于健康医疗大数据打造跨区域智慧医疗服务平台；

Ø  推进专病专科大数据分中心建设，为后疫情时代的公共卫生信息化应用提供坚实的基础。

数字创新

我国数据要素市场化发展背景下，数据要素叠加生态、平台、经济、区域协同、制度创新等多领域新型要素融合发展，城市在体制机制、技术应用等方面不断创新。

北京——“链上”应用推进城市数字化协同

Ø  将各类证照关键特征值上“链”，构建一方授权自证、多方验证认证的可信体系；

Ø  打造了目录区块链系统，打通全市政府间的数据共享权限和管理，创新国内首个基于区块链技术的专注政府数据交换治理尝试的项目。

贵阳——“数字孪生”赋能城市转型发展新动力

Ø  基于“孪生城市”建设模式探索，规划建设的“数博大道”，建设一条全长20公里的数字孪生城市试验场；

Ø  基于5G技术探索智慧交通管理、智慧市政管理、智慧消防、智慧安防、智慧医疗、智慧校园、智能制造、智慧园区及智慧社区等应用场景落地。

数字基础

立足“新基建”，各地方持续围绕推进基础设施数字化、智能化升级，着力推进数据资源的跨区域、跨部门、跨层级流动，深入挖掘数据赋能价值，形成一批数字基础实力强劲的典型城市。

重庆——打造政务数据资源价值挖掘“新高地”

Ø  探索实行“云长制”，打破“数据壁垒”、破除“数据孤岛”，不断提升数据“上云”水平；

Ø  建立共享、共用、共连的云服务体系；

Ø  紧抓政务数据开放共享要求，探索建立政务数据技术标准支撑及服务体系。

呼和浩特——构建数字城市智慧化应用支撑体系

Ø  推进大数据中心、政务云平台、数据共享交换平台等基础设施建设，构建城市“数字底座”；

Ø  基于各个部门业务专题数据库，通过数据共享交换平台，实现应用数据下沉到资源中心，逐步建立完善全市基础数据库。

攀枝花——推进实现数据开放价值最大化

Ø  攀枝花市大数据中心与四川省共享开放平台实现对接，统一提供查询核验、批量交换等数据共享交换服务，支撑跨部门、跨地区、跨层级的数据共享与业务协同应用；

Ø  数据开放平台开发基础数据库、发改委信用平台、信访大数据平台一网通办“存量房交易”、康养护照健康码等方面的数据应用支撑。

四、新阶段我国数字城市发展趋势

现阶段，我国经济社会发展面临国内外复杂发展形势的考验，“新基建”叠加后疫情时代下，必然促使城市数字化转型，探究创新发展道路。因此，城市数字化转型需要借助新兴技术，构建以“新基建”为基础的城市“全域数字化体系”，为城市建设发展提供强有力的支撑，创新城市精细化发展新格局。

1、加大新兴技术应用，拓展城市数字场景化应用

作为新一代信息技术产业的重要部分，数字城市将随着传感网、区块链、物联网等新兴技术的应用不断创新。城市常态化防疫作为现阶段我国地方城市治理的重要工作，将进一步推进高精度、新型传感器、低成本RFID技术、智能仪器仪表技术等新型感知技术的开发和应用，构建可视化、实时数据传输的城市智能化管理“大脑”，实现城市交通治理、环境保护、城市管理、区域经济等多个领域的精细化管理。

2、城市生态持续完善，数据治理水平将大幅提升

未来数字城市发展，需要在现有大数据平台、数据中台的基础上，加大人工智能、物联网的融合力度，不断强化数据治理能力，构建数据采集、数据传输、数据管理、数据清洗、数据应用等全流程管控体系。城市数字化转型，需要完善数据管理、共享等方面的体制机制，实现数据共享开放的价值最大化。同时，需要不断强化城市数字化过程中数据的场景化、类型化融合应用。

3、聚焦城市微单元，助力构建基层精细治理体系

我国经济社会发展过程中场景化应用需求越来越明显，以城市“微单元”作为精细化治理体系建设的切入点，强化数字化、智能化技术手段的基层延伸与应用。聚焦社区、街区、楼宇等城市微单元，基于数字孪生建设模式，通过城市信息化管理系统的功能延伸，及时、全面、准确掌握所管辖区域内的疫情基本态势，实现基层组织的可视化、数字化、智能化管理，有效提升城市微单元应对突发事件的管控能力，增强基层微单元数字化治理能力。

4、城市数字化持续下沉，中小城市面临转型新契机

受新冠肺炎疫情的影响，城市数字化发展持续下沉，为中小型城市数字化、智能化发展提供了重要的发展契机。一方面，中小城市需要不断发力数字经济发展，以产业、企业数据要素市场化发展为核心，通过数字化转型来创造新的经济发展模式，构建“城市——区县——园区”的数字化协同发展模式；另一方面，新兴技术的应用不断深入，城市精细化治理趋势越来越明显，城市的宏观决策和街道、社区的微观精细治理以及城市大脑的衍生产品得以沉淀，推动人们的生活观念、生活方式等发生深刻的变革。