各类费用在线缴纳、即时交通实时查看、信用信息便捷管理……作为新型生产要素的“数据”，早已在以各种形式影响着人们的生活、城市的发展。习近平总书记曾强调，要构建以数据为关键要素的数字经济。2022年，中共中央、国务院印发《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》，要求推进实施公共数据确权授权机制。
近日，以“释放数据要素价值，发展新质生产力”为主题的第七届数字中国建设峰会即将开幕。数据如何服务城市政务高质量转型、城市如何布局数字经济发展、数据要素如何服务人民生活……数据要素再引热议。
中国电子主动服务国家战略，超前布局数据要素产业，并于2023年成立数据产业集团。作为中国电子布局数据产业的重要抓手，数据产业集团自成立以来，在中国电子统一部署下，始终坚持挖掘数据作为生产要素的关键价值，创新探索连接数据供需两端，已在浙江温州、河南郑州实现公共数据授权运营，建设温州市公共数据授权运营域。通过提供完备的数据要素化治理工程解决方案，推动公共数据价值有效释放，助力城市数字经济发展、让数字发展成果造福于民。
河南郑州 锚定打造中国“数仓”“数纽”“数港”
在郑州，不仅完成“数据元件”和“数据金库”的“组合”，也完成“数据资源－数据元件－数据产品”全流程运转的探索。目前，正加速跑出数字时代“郑州样板”的实践硕果。
锚定打造全国重要的“数仓”“数纽”“数港”建设目标和战略定位，2022年8月起，郑州市携手中国电子助力推动数据要素市场化配置改革，开启了公共数据授权运营工作布局。经过基础制度设计、依法民主决策和运营协议签订等过程，2023年10月，数据产业集团正式获得郑州市公共数据运营权。
中国（郑州）数据金库就是运营工作的核心所在。
数据元件是连接数据供需两端的“中间态”，是原始数据与应用之间数据初级产业和交易标的物。而数据金库则是能够提供数据资源整合、数据元件生产和数据产品开发、交易的综合服务平台。在郑州，中国电子构建起以数据元件生产流水线为核心的加工生产体系、以郑州数据金库为核心的安全合规体系、以数据要素网为核心的流通交付体系，保障数据要素化治理全过程的高效安全。
在中国（郑州）数据金库，公共数据和符合标准的社会数据能够统一接入，并实现各种整合，经过处理加工的数据，形成了标准化的数据元件，可以被组合、交易、调用，适用于各种应用场景。数据金库支持“数据可用不可见、原始数据不出域”，让原始数据隐于处理成果之后，更好保障数据安全。郑州市从市场分类、市场规则、数据确权授权等方面分析数据要素市场化配置的实现路径，提出数据资源市场、数据元件市场和数据产品市场的概念，深入分析三类市场的市场规则，并对数据确权授权机制进行总结。
以需求为导向，政府部门和企事业单位等，都可以通过数据金库的数据要素加工交易中心申请、购买处理过的数据元件来支撑服务。数据在这里实现了打破孤岛，为各行各业发展和居民日常生活提供便利，以全新形态反哺数据来源。
目前，依据《郑州市大数据管理局公共数据供给管理暂行办法》、郑州市公共数据运营负面清单管理机制等，中国（郑州）数据金库已实现了大批量公共数据稳定供给。运营中的一期项目已接入郑州市电子政务外网，经郑州市公安局认定同时颁发第三级信息系统安全等级保护备案证明，预计近期累计可实现1.2亿条数据的接入。伴随着2023年11月河南首张数据元件发票在郑州开出，郑州市公共数据交易取得“零”的突破。目前，中国（郑州）数据金库已签约23笔数据元件交易合同，实现近8000万元交易金额，累计调用数据元件2100万余次。郑州市已经重点围绕“教育、农业、交通、医疗”四大领域规划梳理30个应用场景。根据中原股权交易所需求所打造的一个应用场景，能够为金融企业提供对待上市专精特新企业融资申请的背调、前置审核等服务。同时，相关的使用数据也将作用于政府相关工作政策的制定。
浙江温州 打通数据要素流动“最后一公里”
为满足人民群众多样化、多层次健康需求的“安诊无忧”，降低企业用工风险和用工成本的“无忧背调”，为银行业金融机构全流程信贷业务提供高效便捷信息服务“信贷数据宝”，在温州已经应用半年多。
这是全国首单公共数据授权运营应用场景。场景的实现，得益于温州市公共数据授权运营管理的完备政策和温州市公共数据授权运营域的成熟发展。
涉及方方面面的公共数据该如何管理？冗杂繁复的数据该如何开发使用？数据开发后如何赋能生产生活？曾经，温州数据要素流动面临着“不敢共享、不会共享、不愿共享”的难题，中国电子携手温州市政府从“制度、技术、市场”三方面着手，建立健全相关机制、建设温州市公共数据授权运营域，寻求释放数据要素生产力的最优答案。
制度保障是安全发展的前提，数据产业集团率先基于浙江省和温州市实际情况，量身制定《温州市数据基础制度体系建设总体设计》，推动建立健全授权运营机制，打破“不敢共享”的藩篱。
数据的收集、加工、产出、调用等操作到底如何实现？解决“不会共享”的问题关键在技术平台的支撑。在《浙江省公共数据授权运营管理办法（试行）》的指导下，数据产业集团依托温州市一体化智能化公共数据平台作为公共数据基础，建设了温州市公共数据授权运营域平台。
运营域平台具备基础扎实、流程清晰、系统完备、灵活互通等特点，支持授权运营单位进行社会数据导入、公共数据申请、数据加工处理、产品上架、产品调用，实现了公共数据授权运营全流程可操作、可执行、规范一致，有效激活公共数据活力，加速社会数据与公共数据融合。目前，运营域不仅成为首批通过浙江省大数据局验收的公共数据授权运营平台，还入选中国通信标准化协会编著的《2023年公共数据授权运营案例集》，被收编为三大特色场景创新应用。
依据有关规定，在运营域平台支撑下，2023年10月30日，温州公共数据流动的“最后一公里”终于被打通——智慧医疗、人才招聘、信用贷款三个领域的应用场景获得数据授权，成为全国首单公共数据授权运营应用场景。
数据作为新型生产要素，完成了取之于公众、应用于公众的“循环”，而三个场景只是开始。目前温州通过运营域平台在医疗健康、金融服务、科技创新、交通运输、工业制造、绿色低碳、城市治理、商贸流通等8大领域规划了29个应用场景。
数字时代高速发展，公共数据授权运营虽仍处于探索过程，但数据要素隐藏的无限可能，正等待着被解锁。
未来，中国电子将在安全、合规、规范等方面不断完善，提升数据开发利用水平，以数据要素“乘”出发展新范式，充分释放公共数据价值，培育新增长点，发展壮大数字经济，推动数字中国建设，促进数字经济高质量发展。
5月24-25日第七届数字中国建设峰会将在福州海峡国际会展中心举办，期间，中国电子将亮相成果展，并举办“数据要素与数据资产化”主题论坛等活动，形式多样，精彩纷呈，敬请关注！
