引言
中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加快公共数据资源开发利用的意见》（简称《意见》）10月9日发布，引起社会各界广泛关注，这是中央层面首次对公共数据资源开发利用进行系统部署，标志着我国在公共数据资源开发利用方面迈出重要一步。本次发布会旨在介绍我国在公共数据资源开发利用方面取得的进展，以及未来的发展规划。
《意见》提出的主要内容
《意见》提出，到2025年，公共数据资源开发利用制度规则初步建立，资源供给规模和质量明显提升，数据产品和服务不断丰富，重点行业、地区公共数据资源开发利用取得明显成效，培育一批数据要素型企业，公共数据资源要素作用初步显现。
《意见》提出，到2030年，公共数据资源开发利用制度规则更加成熟，资源开发利用体系全面建成，数据流通使用合规高效，公共数据在赋能实体经济、扩大消费需求、拓展投资空间、提升治理能力中的要素作用充分发挥。
《意见》围绕深化数据要素配置改革，扩大公共数据资源供给；加强资源管理，规范公共数据授权运营；鼓励应用创新，推动数据产业健康发展；统筹发展和安全，营造开发利用良好环境4个方面，部署加快推进公共数据资源开发利用工作。
国家数据局局长刘烈宏发言
《意见》聚焦破除公共数据流通使用的体制性障碍、机制性梗阻，统筹发展和安全，兼顾效率和公平，从扩大资源供给、规范授权运营、鼓励应用创新、营造良好环境、强化组织保障等方面提出了17项具体措施。《意见》是贯彻落实党的二十届三中全会精神的重要改革举措，是中央层面首次对公共数据资源开发利用进行系统部署，是定规则、把方向的重大制度安排，是数据基础制度建设的重要一环，释放了鼓励发展的鲜明政策导向，对数据资源开发利用具有里程碑意义。政策的主要创新点可以概括为“两个着力、一个规范”。
着力激发供数动力。公共数据资源开发利用不足，主要矛盾在供给侧。《意见》明确共享、开放和授权运营三种开发利用方式，对资源供给进行体系化部署。
着力释放用数活力。经济发展、社会治理等很多数据融合应用场景中，公共数据不可或缺。《意见》鼓励各方利用公共数据开发更多产品，提供更好服务，繁荣产业生态。
规范授权运营活动。授权运营创新性强，亟需统一制度规则。《意见》要求建立公共数据资源登记制度、授权运营情况披露机制，提出监督管理要求，确立了授权运营的制度规则框架。
——国家数据局局长 刘烈宏
公共数据资源开发利用的现状
我国政府高度重视公共数据资源的整合工作，国家数据局副局长陈荣辉在讨论中强调，公共数据资源是国家信息化建设的核心要素，对于推动经济社会发展具有不可替代的作用。通过建立统一的数据平台，实现了多个部门之间的数据共享。这一举措大大提高了数据利用率，促进了政府部门间的协同工作。
为了推动公共数据资源的开放利用，我国政府制定了一系列政策措施，鼓励企业和个人参与数据的开发和应用。这些政策不仅保障了数据的开放性，同时也确保了数据的安全和隐私。
在发布会上，还展示了一系列公共数据资源开发的成功案例。这些案例涵盖了城市管理、公共服务、医疗健康等多个领域，充分展示了数据资源在促进社会发展和改善民生方面的重要作用。
公共数据资源对经济与社会影响
数据资源经济价值
公共数据资源的开放与共享为各类企业提供了丰富的原材料，促进了新兴产业的兴起和传统产业的转型升级，从而带动了整体经济的增长和社会就业的增加。
社会管理创新
公共数据的广泛应用使得政府管理更加高效透明，通过数据分析能够更精准地预测和解决社会问题，提升了公共服务的质量和效率，增强了公众的满意度和幸福感。
科学研究推动
公共数据资源的开放为科学研究提供了坚实的基础，研究人员可以利用这些数据进行跨学科研究，加速科学发现和技术突破，推动人类社会的知识进步和技术革新。
公共数据资源管理与法规
现行数据管理政策解读
当前的数据管理政策框架旨在构建一个全面、系统的数据治理体系，通过明确数据的归属权、使用权和管理权，确保数据资源的有效保护和合理利用。推动数据资源的开放共享是现行数据管理政策的重要方向，旨在通过建立开放平台和标准化流程，促进数据流通和价值挖掘，支持创新和社会发展需求。其次在现行的数据管理政策中，数据安全与隐私保护是核心内容之一，强调通过技术手段和管理措施，防止数据泄露、滥用和非法交易，保障个人和企业的信息权益。
即将出台配套政策概要
随着数字化时代的到来，数据资源的开放与共享变得尤为重要。通过制定相应的政策和措施，确保公共数据资源在保障安全的前提下实现高效利用，为社会各界提供丰富的数据支持。在推动数据资源共享的同时，必须重视数据安全与个人隐私的保护。即将出台的政策将明确数据使用的范围、方式以及责任主体，确保个人信息不被滥用，维护公众利益。配套政策的出台旨在激励数据的创新应用，鼓励企业和研究机构基于公共数据开发新技术、新产品、新模式，推动经济高质量发展，同时加强监管，防止数据垄断和不正当竞争。
《意见》出台后预期效果
《意见》出台后，公共数据资源的开发利用将更加规范化和高效化。通过明确数据分类、分级管理，以及建立健全的数据共享机制，预期能够促进数据的跨部门、跨行业流通与共享，进而提升公共服务效能和社会治理水平。
随着《意见》的实施，公共数据资源的开放将进一步激发市场活力和社会创造力。企业和个人可以依托丰富的数据资源进行创新实践，推动新技术、新产业、新业态的发展，为经济增长注入新的动力。
《意见》的出台强调了在开发利用公共数据资源的同时，必须加强信息安全保障措施。通过完善数据安全管理制度和技术防护手段，确保个人隐私和重要数据的安全，构建可信的数据环境，增强公众对数据利用的信心。
结语
公共数据资源的开发利用是推动国家治理体系和治理能力现代化的重要途径。通过本次发布会，我们可以看到我国在这一领域已经取得了显著的成就，并且对未来充满了信心。政府将继续努力，推动公共数据资源的开放共享，促进数字经济的发展，为社会进步和人民生活水平的提高做出更大的贡献。（文/宋雨涵）
