“十七大”以来，“加快经济发展方式转变”成为中央政府、地方政府、企业界、学者及民间热议的焦点。作为全国经济和社会发展先试先行区和首善之区的广东，更是将“加快经济发展方式转变”作为今年全省经济工作的“头号工程”。(详见《南方都市报》5月7日- 5月13日A叠“转变经济发展方式广东解题”系列报道。)
广东加快转变经济发展方式为何如此迫切？将向什么方向转变？转变的难点和重点在哪里？今年以来工作成效如何？就上述问题，南方都市报日前专访了广东省经济和信息化委主任杨建初―――
转型迫切：“广东制造仍处价值链低端”
南方都市报：加快转变经济发展方式，在当前的广东为何显得如此迫切？
杨建初：从国内看，加快经济发展方式转变已经成为全国上下的共识，不少兄弟省市在这个问题上比我们行动更快、力度更大，如果不早转、不快转，就会陷入被动。从省内看，30多年的快速发展使我省经济积累了不少亟待解决的结构性、体制性问题。
改革开放30年来，广东的经济虽然取得了长足的发展，但这种增长主要是依靠投资和出口拉动，通过增加物质资源消耗和大量廉价劳动力实现的。这是一条粗放式的发展道路，积累了不少深层次矛盾和问题，比如产业结构不合理，部分行业产能过剩，自主创新能力不强，缺乏核心技术和品牌，总体上处于国际产业体系的中低端。
南都：具体来说，广东经济面临的问题体现在哪些方面？
杨建初：主要体现在三方面：一是区域产业同构引发资源利用的低效率。由于以行政区划为特征的经济形态的延续，各地区争资源抢项目现象依然存在，导致要素配置效率不高，资源浪费比较严重；二是广东制造已经融入世界制造业体系，但我们仍然是价值链的低端。我们的产业大量承担了劳动密集型的加工组装，但这种体系难以生产出真正高端的产品。比如手表，在瑞士组装的手表和在中国用同样的零配件组装的手表，是完全不一样的；三是外向型经济发展的模式已经难以为继。广东大多数企业是贴牌生产，大进大出，服装、鞋类、家具，甚至是IT产业组装，核心技术掌握在别人那里，我们只不过是装配罢了。而以跨国公司为代表的国际经济力量在继续利用中国的低价劳动力资源同时，正在向更有发展潜力的服务业领域扩张。我们很多这方面的良好资源，包括工业设计、销售、网络、金融服务、法律咨询、知识产权、品牌研发等高层次人才，以至各种销售渠道，已被外资吸收和控制。
因此，广东的经济结构和发展方式本身就面临着周期性调整压力，面对工业化、信息化和城镇化发展带来的转型问题。国际金融危机的冲击使我们原有的深层次矛盾和问题更加突出，也进一步警示我们，粗放发展的老路再也不能继续走下去了，转变经济发展方式已刻不容缓，是新形势下贯彻落实科学发展观，推动科学发展、促进社会和谐的迫切要求。
重点突破七大领域；发展三大新兴产业
南都：从全国来看，广东加快转变经济发展方式，先试先行，具有哪些独特优势？
杨建初：改革开放以来，广东充分发挥政策和区位优势，敢闯敢试，准确把握国际产业转移的重大机遇，经济发展取得显著成绩。经济总量从1989年起位居全国第一，1998年超过新加坡，2003年超过中国香港，2007年突破3万亿元，超过中国台湾。产业结构逐步呈现出高技术化、适度重型化、支柱集聚化等特征，清洁型、节约型产业结构逐步显现，产业配套体系日臻完善，产业综合竞争力明显提高。特别是近三年来，广东通过解放思想，推进“三促进一保持”，推动双转移，建设现代产业体系，大力扩大内需等，为加快转变经济发展方式打下了较好的基础。
南都：加快转变经济发展方式对广东来说既紧迫也显得艰巨，有哪些需要克服的困难？
杨建初：广东改革开放早，工业化进程较快，产业特别是制造业发展迅猛，也使得传统生产方式比重比较大、传统发展模式惯性比较大、自主创新能力不强、区域发展不平衡等问题显得比较突出，正所谓“船大难掉头”。这既是广东转变经济发展方式难点，也是广东转变经济发展方式的重点。
南都：今年以来，省经济和信息化委从哪些方面推进加快转变经济发展方式？截至目前成效如何？
杨建初：今年以来重点开展了以下几方面工作：一是加快发展战略性新兴产业。目前我省共选取了新型电子信息、半导体照明(LE D )、电动汽车、太阳能光伏、核电装备、风电、生物制药、新材料、节能环保、航空航天、海洋等11个产业作为重点发展的战略性新兴产业，并按实现规模化的时序，分近期突破、布局发展两个层次来推进。3月26日，省政府召开常务会议，明确近期将努力在新型电子信息、电动汽车和LED三大战略性新兴产业率先突破，力争到2012年形成万亿元产业规模。
二是加快发展现代服务业。我委结合部门职能，突出重点，着力加快工业设计、软件和现代信息、现代物流、电子商务等生产性服务业发展。
三是加快优势传统产业转型升级。制定了《2010年加快传统产业转型升级行动计划》，同时，为了推动重点地区优势传统产业转型升级，我委目前正联合佛山市政府共同制定《广东省经济和信息化委员会与佛山市人民政府共同推进优势传统产业转型升级行动方案》等。
四是加快推进信息化与工业化融合，将大力推进工业数字化改造、装备制造数字化、节能减排和清洁生产信息技术应用“4个100”示范工程建设，推进重点信息技术和行业解决方案的普及应用。
五是加快推进“双转移”。截至第一季度省财政共投入产业转移专项资金达128.4亿元，带动各地园区建设总投资超过400亿元，较2009年新增约50亿元。园区经济社会效益进一步显现，初步统计，2010年第一季度省产业转移工业园实现产值 354.7亿元，同比增长70.35%，较2009年第4季度环比增长3%。
六是大力实施扩大内需战略。一季度，广东消费品市场保持较好的增长势头，累计实现零售额4081.3亿元，同比增长17.0%，增幅比去年同期提高2.9个百分点，消费市场好转，体现我省扩大内需、拉动消费措施效果明显。
七是推进节能降耗，在重点地区、重点行业取得率先突破。
六大举措“转方式”；推动广货北上
南都：加快转变经济发展方式，近期会选择哪些重点领域突破？
杨建初：省经济和信息化委作为全省的综合经济部门，也是推动经济发展方式转变的主力军，接下来我们将努力在以下领域取得新突破和新成效：
一是更加重视推进国内市场开拓，把扩大内需作为转变经济发展方式的重大举措。经信系统要充分发挥扩内需主力军的作用，统筹全省资源，省市及商协会结合互动，以全年173项经贸活动和家电下乡、以旧换新、万村千乡、万巷千街、汽车以旧换新、汽车摩托车下乡、机电下企等工程为载体，以省外广东商贸城和现代互联网为平台，深入实施广东产品全国行战略等。
二是更加重视推进产业结构调整优化升级，把加快现代产业体系建设作为转变经济发展方式的重要途径。在加快推进现代服务业发展方面，要积极发展工业设计、信息服务、软件、电子商务、技术服务、现代物流、商务会展、现代分销等生产性服务业，重点培育100个现代服务业项目，加快建设一批现代服务业集聚区等。
三是更加重视自主创新产业化，把增强自主创新能力作为转变经济发展方式的中心环节。在关键领域重点项目方面，围绕电子信息、新能源、生物医药、新材料四大领域的十一大战略性新兴产业，推进实施产业技术路线图，指导产业技术创新等。
四是更加重视推动产业和劳动力“双转移”，把产业转移园区建设作为转变经济发展方式的重要载体。
五是更加重视增强经济增长的内生动力，把民营经济改革发展作为转变经济发展方式的着力点。
六是更加重视培育发展新的经济增长点，把推进“两化”融合作为转变经济发展方式的重要抓手。
“制度创新，把转变发展方式作为硬约束”
南都：没有制度上的突破，难以实现经济发展方式的根本转变，您认为我省还需要进行哪些制度创新和尝试？
杨建初：建立健全政策支持体系，是市场经济条件下政府推动经济发展方式转变的主要手段。实践证明，在发挥市场机制基础性作用的前提下，政府调控和政策引导是加快转变经济发展方式的重要推动力，可以大大提高单纯依靠市场内在机制调整的效率，大大缩短产业演进周期，以时间换取更为广阔的发展空间。同时，在当前经济发展阶段，我们经济运行中的很多资源是掌握在政府部门的手里，而企业制定经济决策时往往因政策、市场等信息不全导致自我封闭，各自为政，重复建设。
因此，要转变经济发展方式，作为省政府宏观经济管理部门的省经济和信息化委也要积极转变，要紧密结合我省经济形势，尽快研究制定和完善与转变经济发展方式相配套的实施意见和管理办法，把转变发展方式作为硬约束。同时，强化政策激励，形成有利于加快经济发展方式转变的体制机制和利益导向，以更加完善的体制和更有针对性的政策来引导经济结构、产业结构调整，推动生产要素、产业资源的开放共享和自由流动，使政府导向目标内化为企业的自觉行动。
